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經濟與發展

雷 明:人類歷史上最偉大的故事之一,我們該如何講述?

發布時間:2020-08-07

宏大敘事并不冰冷,它的背后是無數可以觸摸的個體命運中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。

貧困人口從1978年的7.7億減少到2019年末的551萬中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,再到“2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”.......中國的脫貧攻堅戰,被視為“人類歷史上最偉大的故事之一”。數字的背后,是無數家庭向著美好生活的更進一步中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。

短短幾十年,數億中國人究竟是如何擺脫貧困的?全球仍有數以億計的人口仍在貧困的漩渦中掙扎,中國可以為世界貢獻哪些經驗?未來,我們的扶貧事業該如何繼續?

北京大學光華管理學院管理科學與信息系統系雷明教授撰寫的《中國扶貧》一書中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,以詳盡的數據案例,追溯中國扶貧事業的歷史和現狀中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,剖析扶貧的機制、政策體系和能力建設中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,并提出中國扶貧的實現路徑與有效的政策建議。

01扶貧經驗總結:7種方式,幾億人受益


1、 精準扶貧

“精準扶貧”概念首次提出是在 2013 年習總書記于湘西考察時:“扶貧要因地制宜、實事求是,精準扶貧?!?strong>精準扶貧指的是區別于傳統的粗放扶貧模式,精確識別最為貧困中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、最需要幫助的個人以及家庭中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,通過針對性的幫扶政策從根本上消除致貧因素,以達到使其徹底脫貧的目標,實現可持續的發展新型脫貧方式。這與我國以往通過評定貧困村、縣來認定貧困程度識別方法和集中連片撥發資金的扶貧方法形成了鮮明的對比。精準扶貧作為我國扶貧事業的先進導向,是需要長期堅持并持續發揚的中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,其意義不僅體現在我國的脫貧事業上,也為我國政府工作提供了新的視野和方法。

2、 開放扶貧

開放式扶貧是以政府為主導,以社會性、廣泛性、參與性為原則,通過調動國內國外兩種資源、省內省外兩種力量、體制內體制外兩種要素參與脫貧攻堅中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,構建一個扶貧主體開放、扶貧領域開放中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、扶貧資源開放、扶貧方式開放的適應市場經濟的經濟運行方式和形態,覆蓋生產領域、流通領域等扶貧開放的各個領域。開放扶貧包含四個方面的特征:一是扶貧資源的開放性,強調引入并整合新型的扶貧開發資源和投入要素;二是扶貧參與人員的多元化中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,即扶貧并非單一依賴政府資金;三是強調扶貧地區需進行整合聯動,基于整個地區的發展來助力精準扶貧;四是扶貧手段的廣泛性。

3、綠色扶貧

2015年11月,習近平總書記在中共中央政治局審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決議》中明確提出了“堅持生態保護,實現綠色發展”的脫貧原則,即“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態保護放在優先位置中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,扶貧開發不能以犧牲生態為代價,探索生態脫貧新路子,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠”。由此,以環境保護、資源節約與生態平衡為主線的綠色扶貧成為了當今我國精準扶貧的重要方式。

綠色扶貧是對我國日益嚴重的環境污染、生態破壞現象的積極反應中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。貧困群眾通過甄選適合本土生長與發展的作物以及產業,進行與環境相協調的生產建設活動,在修復被破壞的生態的同時,也為自身開辟了新的致富路徑。

4、可持續扶貧

在我國現有貧困人口當中,有很大一部分是返貧人口。數據表明中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,2000年以來中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,中國農村返貧率通常維持在20%以上中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,部分年份甚至達到60%以上。從區域看,西部地區是返貧高發地區,返貧率通常在20%以上,個別省份甚至高達50%以上。

返貧人口大多十分脆弱中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,處于極不穩定的狀態。究其根本,還是在于返貧人口的“可行能力”沒有真正得到提升,沒有做到真脫貧。這與前期扶貧工作中追求短期效益中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、貧困戶參與度不足和社會保障體系不完善等因素密切相關。

可持續扶貧理念將脫貧攻堅視為一種協助貧困人口進行自我能力建設、自我成長的過程。該模式主張扶貧應是地域特色支柱產業鏈形成、貧困人口生活質量大幅提升、生態文明和諧可持續的綜合體中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网??沙掷m扶貧的核心要義一方面是指在現階段扶貧開發的基礎上,不破壞或損毀子孫后代發展所需要的資源條件;另一方面是指扶貧應由表及里,從個人自身能力建設出發,拒絕返貧。

5中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、共享扶貧

黨的五中全會首次對共享發展的理念加以闡述:“堅持共享發展,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,增進人民團結中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,朝著共同富裕方向穩步前進?!睆倪@一闡述中我們可以看出,新時期我國的扶貧工作開始真正地聚焦于“以人為本”,切實考慮發展的最終目的和受益者。共享扶貧的終極意義在于使困難群眾在脫貧建設中樹立主體意識即主人翁意識,在脫貧的過程中實現人人出力、人人享有,并切實提高自身參與的積極性,從思想文化層面發掘自身建設能力中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。

6、協調扶貧

協調是立足長遠中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、謀劃全局的戰略考量中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,協調理念在我國的扶貧事業中具有非同尋常的意義。協調式扶貧著眼于統籌東、中中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、西三個地域,城鄉兩元結構協調發展,一方面強調在脫貧攻堅征程中重視固本困難地區的同時,兼顧發達地區的困難區域中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,做到小康路上一個都不掉隊;另一方面,“協調”理念主導下的扶貧工作應該在幫助農村困難群眾走出貧困現狀的同時中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,將城市貧困人口——諸如農民工、孤寡老人、困境兒童等群體納入脫貧的體系之中,做到城鄉協調發展、共同脫貧致富中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网??偟膩碚f,我們國家要達成的小康社會不是局部的、單方面的小康,而是包括城鎮和農村,東部地區和中西部地區,經濟和政治、社會中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、文化、生態各領域的全面的小康。應始終注重發揮各地比較優勢,尊重差異性以及與之相適應的效率貢獻,追求區域間要素流動和有效互補中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。

7、創新扶貧

黨的十八大以來,習總書記不止一次地強調創新是引領發展的第一動力,創新是一個民族進步的靈魂;抓創新就是抓發展中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,謀創新就是謀未來;不創新就要落后,創新慢了也要落后。創新扶貧經驗可總結為以下幾點:第一,在市場經濟體制下,特色產業是每一個區域經濟的核心競爭力,也是每一個地區打造自身經濟資源優勢的核心紐帶中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。以特色經濟產業為引導中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,創新經濟發展模式帶領地區貧困群眾共同致富。第二,在新的經濟發展時期,創新精準扶貧工作模式就要以政府領導為動員主體,做好貧困群眾的思想動員工作。

第三,近年來隨著我國經濟的快速發展中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,人民生活水平的提高中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,社會上熱衷于公益和扶貧工作的志愿者越來越多中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。政府扶貧應當與社會扶貧相結合,推動社區參與。第四,創新精準扶貧模式最關鍵的一點是要做好群眾的教育培訓工作。要在落實各項教育政策的前提下打造創新型教育產業,通過加強貧困人口的教育培訓來提升其素質,激發其創新意識,以文化和知識為引導促進區域經濟發展和轉型中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。第五中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,在黨中央新的精準扶貧戰略引導下,地區政府還要做好生產發展工作,以幫助貧困群眾改變生活狀態、打造區域特色資源優勢為導向發展特色經濟產業中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。

02對未來扶貧事業發展的思考與建議

1、 明確指導思想,加大政策傾斜力度

當前,黨和國家領導人十分重視扶貧工作,推進深度貧困地區脫貧是我國重要的民生工程,也是全面建設小康社會的內在要求中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。扶貧工作要堅持黨和政府領導中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持精準扶貧中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、精準脫貧的基本戰略方針,加大政策傾斜,凝聚全社會之力,攻克貧困難關。

堅持脫貧攻堅與社會主義新農村建設有機結合。黨的十九大明確提出“實施鄉村振興戰略”,將扶貧工作與“鄉村振興戰略”結合起來,建立鄉村振興與脫貧攻堅聯動機制,共享政策紅利中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。

建立健全制度扶貧和法制扶貧,規范扶貧程序,監管扶貧資金中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,減少貪污腐敗,使扶貧工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,切實提高扶貧工作效率,維護社會公平。

完善精準識別機制,因地制宜中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,因人施策,實現針對貧困人口的精準幫扶中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网;同時,建立明確的貧困退出機制和制度,避免扶貧資源浪費中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,保證扶貧工作的精準性。

2、打破行政體制固化,實現跨省連片治理

高效合理的政府機構設置和行政體制安排,是建設社會主義現代化強國的重要組成部分,這就要求政府“統籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制”,“賦予省級及以下政府更多自主權”。同樣,政府在扶貧工作中也要注重體制改革,加強部門間合作,或設立合署辦公,多領域中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、全方位推動貧困地區脫貧中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。在集中連片特困地區,片區行政區域的異省分布導致區塊分割,使得扶貧資源相對分散中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,體制僵化問題較為突出中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。片區內各省間要通過建立協商機制中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、統一工作目標中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、加強合作交流、共享信息資源、完善經辦流程、統籌建設項目等措施,減少跨省治理在具體執行中的阻力,實現區域性整體脫貧。

3、促進產業培育中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,激發貧困人口脫貧內生動力

貧困群眾是脫貧主體,其內生動力沒有調動起來,就會出現“一扶就脫貧中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,不扶又返貧”的被動狀態,不能從根本上解決問題中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。貧困人口脫貧,需要的是從根本上激發貧困人口積極性、主動性的,可持續的長效減貧機制中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,其核心是可持續的增收機制。立足于農村的產業培育,才是支撐這一機制長效運轉的有效動力中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。

首先,應依托當地特色優勢資源,建立現代化的農村產業體系中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,通過轉變農業生產方式,提高農業生產力,逐步建立起以規?;?、集約化、綠色化中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、工業化和社會化為特征的新型農業生產方式中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。再者,應促進農業與第二、第三產業的融合,拓展農業多維發展渠道,形成生產、加工、銷售鏈條,提高初級農產品附加值;挖掘和提煉農村文化內核與生態文明,推動旅游業中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、餐飲業的發展中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,助力農民尤其是貧困人口創收,培育其可持續發展能力。最后中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,還要開展貧困群眾職業技能培訓中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,引進專業技術人員參與產品生產與創新,為涉農產業的長足發展奠定堅實的基礎。

4、提高公共服務水平,改善農村生活條件

貧困地區脫貧,根本目標在于讓人民生活得更加幸福。完善的生活設施和公共服務也是人民生活幸福美滿的重要保障?,F階段,大部分貧困人口的衣食住行問題已經得到解決中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,對于少數深度貧困地區中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,通水、通路、通網仍是人民熱切期盼而懸而未決的問題中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,推進深度貧困地區的基礎建設刻不容緩。同時中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,貧困地區公共教育、文化體育、醫療衛生等公共服務水平仍然較低,應加大資金投入中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,首先從加強基礎設施建設開始中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,再通過政策宣傳、人才引進等方式逐步提高公共服務水平。再者,完善社會保障體系中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,有效銜接社會救助和扶貧開發,保證貧困人口的基本生存與發展中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,發揮社會保障的兜底作用。

5、 推動廣泛參與

繼續開展東西部對口支援、事業單位幫扶、軍隊幫扶和黨員結對幫扶等黨政機關主導的幫扶項目中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,同時中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,大力支持社會組織中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、民營企業等社會力量參與扶貧中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,創新參與機制,統籌安排社會扶貧資源,發揮社會組織的橋梁作用和企業的市場導向優勢,讓社會力量參與資金、人才中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、技術、產業等多方面投入中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,加強各界的協作交流,減輕中央財政負擔,拓展扶貧帶寬,將其作為傳統扶貧的重要補充中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,具有重要的經濟、政治和社會意義。

6、 隊伍建設

當前,我國扶貧工作進入最后沖刺階段,更加需要高素質中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网、專業化的工作隊伍,貫徹落實中央精神和相關決策。通過加強組織領導,統籌規劃安排中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,明確脫貧責任;開展針對性培訓中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,提升工作能力;嚴明工作紀律中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,完善監督機制等措施,確保扶貧工作在組織層面的實效性。各級干部是我國扶貧工作的中堅力量中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,要自覺發揮真干實干、勇于擔當、無私奉獻的精神,為改善民生福祉,全面建成小康社會、實現人民對美好生活的向往而不斷奮斗中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网。

未來,中國扶貧工作需要根據國情不斷改革體制機制,在總結以往脫貧攻堅經驗的同時創新扶貧理論與戰略,針對不同形式的貧困制定、實施相應政策,持續推進中國特色減貧開發事業。改革不停頓中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,扶貧不松勁中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,才能從根本上解決中國前進中面臨的困難和問題中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,為實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成社會主義現代化強國奠定堅實的基礎。

雷明,現為北京大學光華管理學院管理科學與信息系統學系教授、博士生導師中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,北京大學貧困地區發展研究院院長中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,英國愛丁堡大學客座教授中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网;國務院扶貧領導小組專家咨詢委員會委員,教育部教學指導委員會管理科學與工程專業委員會委員。目前研究方向包括誘導決策和機制設計、貧困地區可持續發展、可持續減貧、綠色核算與綠色管理、效率評價的非參數方法等。在國內外重要學術刊物以及重大國際學術會議上發表學術論文百余篇中国足球协会杯赛美心门---中国足彩网,著有《新型城鎮化與減貧發展》《旌德調查—關于安徽省旌德縣多元扶貧的調查報告》《貧困山區可持續發展之路—基于云南昭通地區調查研究》《科學發展 構建和諧—貴州省畢節地區開發扶貧與生態建設》等多部專著。

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